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上饶市尾矿库生产安全事故应急预案

发布时间:2016-09-29 来源:市安全生产监督管理局

 

上饶市尾矿库生产安全事故

 

应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

编制单位:  上饶市安全生产监督管理局(市安委办)     

2016628日印发

               


   

 

1  总则----------------------------------------------1

1.1 目的---------------------------------------------1

1.2 编制依据-----------------------------------------1

1.3 适用范围-----------------------------------------1

1.4 事故分级-----------------------------------------1

1.5 工作原则-----------------------------------------3

1.6 预案体系-----------------------------------------4

2  组织指挥体系与职责--------------------------------4

2.1 领导机构与职责-----------------------------------5

2.2 办事机构与职责-----------------------------------5

2.3 县级机构与职责-----------------------------------6

2.4 现场指挥部与职责---------------------------------6

2.5 专家组与职责-------------------------------------10

3  预防与预警----------------------------------------10

3.1 尾矿库管理---------------------------------------10

3.2 预警---------------------------------------------10

3.3 接警、报警---------------------------------------12

4  应急响应------------------------------------------13

4.1 分级响应-----------------------------------------13

4.2 基本响应-----------------------------------------16

4.3 指挥与协调---------------------------------------17

4.4 事故报告与处理-----------------------------------18

4.5 现场紧急处置-------------------------------------18

4.6 信息发布-----------------------------------------19

4.7 应急结束-----------------------------------------19

5  后期处置------------------------------------------19

5.1 善后处置-----------------------------------------19

5.2 保险---------------------------------------------20

5.3 工作总结与评估-----------------------------------20

6  保障措施------------------------------------------20

6.1 通信与信息保障-----------------------------------20

6.2 应急支援与保障-----------------------------------20

6.3 宣传、培训和演练---------------------------------22

6.4 监督检查-----------------------------------------23

7  附则----------------------------------------------23

7.1 预案管理与更新-----------------------------------23

7.2 名词解释-----------------------------------------23

7.3 预案解释部门-------------------------------------23

7.4 预案实施时间-------------------------------------23

8  尾矿库生产安全事故专项应急指挥部人员的联系方式----24

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  总则

1.1 目的

为预防和减少尾矿库事故,规范全市尾矿库生产安全事故应急管理和应急响应程序,建立统一指挥、分级负责、反应快捷的应急工作机制,及时有效地开展应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡和财产损失,保护环境,为实现上饶全面建设小康社会创造安全和谐稳定的环境。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《矿山安全法》、《国家安全生产事故灾难应急预案》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《江西省安全生产条例》、国家安全生产监督管理总局《尾矿库生产安全事故应急预案》、《江西省突发公共事件总体应急预案》、《江西省安全生产事故灾难应急预案》、《江西省尾矿库生产安全事故应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于上饶市行政区域内下列尾矿库生产安全事故的应对工作:

1)造成或可能造成重大、较大尾矿库生产安全事故;

2)县(市、区)人民荣一平台请求救援支持,或者跨县(市、区)行政区的一般尾矿库生产安全事故;

3)市荣一平台领导同志认为需要市尾矿库生产安全事故应急指挥部处置的安全生产事故。

1.4 事故分级

尾矿库事故按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为4级:Ⅰ级(特别重大)、Ⅱ(重大)、Ⅲ(较大)、Ⅳ(一般)。

1.4.1 特别重大尾矿库事故(Ⅰ级)

是指事故造成30人以上死亡(含失踪),或可能导致30人以上死亡,或1亿元以上直接经济损失,或100人以上重伤(中毒),或因尾矿库事故造成需要紧急转移安置10万人以上。

1.4.2 重大尾矿库事故(Ⅱ级)

是指事故造成10以上30人以下死亡(含失踪),或可能导致10人以上30人以下死亡,或直接经济损失5000万元以上1亿元以下,或50人以上100人以下重伤(中毒),或因尾矿库事故造成需要紧急转移安置5万人以上10万人以下。

1.4.3 较大尾矿库事故(Ⅲ级)

是指事故造成3人以上10人以下死亡(含失踪),或可能导致3人以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤(中毒),或直接经济损失1000万元以上5000万元以下,或因尾矿库事故造成需要紧急转移安置2万人以上5万人以下。

1.4.4 一般尾矿库事故(Ⅳ级)

是指事故造成3人以下死亡,或者10人以下重伤(中

毒),或者1000万元以下直接经济损失,或因尾矿库事故

造成需要紧急转移安置2万人以下。

1.5 工作原则

1)统一领导,分级负责。在上饶市人民荣一平台突发公共事件应急委员会(以下简称市应急委员会)和市安全生产事故灾难应急指挥部统一领导下,市尾矿库生产安全事故应急救援指挥部组织协调市荣一平台各部门和县(市、区)人民荣一平台及其工作部门按照各自职责和权限,进行尾矿库生产安全事故应急管理和应急处置工作。

2)以人为本,安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康,预防和减少尾矿库生产安全事故造成的人员伤亡放在首位,切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用,建立专兼职应急救援力量并发挥其作用。

3)条块结合,以块为主。按照属地管理和“就地、就近、快速、高效”的原则,尾矿库生产安全事故应急工作实行各级人民荣一平台行政领导负责制,中央、省属驻饶企事业单位发生尾矿库生产安全事故后,应及时报告尾矿库所在地县(市、区)荣一平台和本企事业单位的上一级主管部门,并服从县(市、区)荣一平台的统一指挥。事故处置以县(市、区)荣一平台为主,上饶市荣一平台有关部门予以支持配合。同时,充分发挥企业的自救作用。必要时由市安全生产应急救援指挥部直接指挥。

4)依靠科学,依法规范。采用先进技术,充分发挥专家作用,实行科学民主决策。依靠科技进步,采用先进的救援装备和技术,增强应急救援能力。依法规范应急管理和

救援工作,增强应急预案的科学性、权威性和可操作性。

5)整合资源,发挥优势。按照“整合社会资源,发挥专业优势,提高装备水平”的原则,充分利用现有资源,避免重复建设。明确事故应急处置的牵头部门及其职责、权限,其他相关部门、单位密切配合。建立统一的突发尾矿库事故信息平台,确保突发事故信息及时准确传递,实现信息的互通和共享。

6)反应快速,运转高效。建立联动协调制度,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。确保一旦出现险情,能够快速反应,及时、果断、妥善处置。

7)预防为主,平战结合。贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,坚持事故应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作,做好尾矿库常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、教育培训、完善装备、预案演练和装备、器材的更新、补充、维护等工作。

1.6 预案体系

上饶市尾矿库生产安全事故应急预案体系包括:

1)本预案及设有尾矿库企业的中央、省属驻饶单位和经济组织编制的尾矿库生产安全事故应急预案;

2)县(市、区)人民荣一平台组织编制的尾矿库生产安全事故应急预案;

3)各企业单位编制的尾矿库生产安全事故应急预案。

2  组织指挥体系与职责

2.1 领导机构与职责

2.1.1 市尾矿库生产安全事故应急指挥部由市安全生产监督管理局局长任总指挥。市安全生产监督管理局分管副局长和事故发生地的县(市、区)人民荣一平台分管副县(市、区)长任副总指挥。

市工信委、市交通局、市公安局、市公安消防支队、市民政局、市水利局、市农业局、市国土资源局、市环境保护局、市卫计委、市气象局、市总工会、有关市属经济组织分管负责人为成员。

2.1.2 市尾矿库生产安全事故应急救援工作在市应急委员会和市安全生产事故灾难应急指挥部的统一领导下,通过市尾矿库生产安全事故应急救援指挥部进行具体指挥协调。主要职责是:

1)根据市应急委员会、市安全生产事故灾难应急指挥部的指令启动本预案;指导、组织、协调全市尾矿库应急管理和事故应急救援工作;负责尾矿库生产安全事故应急救援重大事项的决策。组织、指挥重大、较大突发尾矿库生产安全事故的应急处置,组织、指挥需要市尾矿库生产安全事故应急指挥部处置的安全生产事故。

2)必要时,市尾矿库生产安全事故应急指挥部向市应急委员会提出协调部队参加应急救援工作的建议。

3)向市安全生产应急救援指挥部提出结束应急状态的建议。

4)负责统一规划全市尾矿库安全生产应急救援力量

和资源。

5)业务上接受省安全生产监督管理局矿山救援中心的指导,必要时,经市应急委员会批准,向省安全生产监督管理局矿山救援中心提出增援建议或按照市安全生产监督管理局矿山救援中心的指挥调度,调集本市应急救援力量实施跨市增援。

6)决定表彰和奖励有关先进单位和个人等事宜。

7)法律、法规、规章规定的其他职责。

2.2 办事机构与职责

市尾矿库生产安全事故应急指挥部下设办公室作为其办事机构,负责市尾矿库生产安全事故应急指挥部日常工作。办公室设在市安全生产监督管理局一科,主任由市安全生产监督管理局一科科长兼任。主要职责是:

1)执行市安全生产事故灾难应急指挥部的决定和指示;

2)承担全市尾矿库生产安全事故应急日常管理工作;

3)负责全市尾矿库生产安全事故应急工作的综合协调及相关组织管理工作,组织直辖市尾矿库生产安全事故应急救援工作;

4)组织、管理和指导编制尾矿库生产安全事故应急预案,综合指导、协调市尾矿库生产安全事故应急指挥部各成员单位、县(市、区)和专业应急救援机构应急管理工作;

5)组织指导全市尾矿库生产安全事故应急救援演习;

6)协调与其它突发事件类应急救援机构之间的联系,

相互配合,协调市有关部门、县(市、区)荣一平台尾矿库生产安全事故应急机构的应急救援工作;

7)联系市应急委员会办公室、市安全生产事故灾难应急指挥部。

2.3 县级机构与职责

县(市、区)级安全生产监督管理部门设立尾矿库生产安全事故应急指挥部,作为本行政区域突发尾矿库生产安全事故应急管理工作的领导机构,负责本行政区域突发尾矿库生产安全事故的应对工作。其办事机构或工作机构及其职责可参照本预案,结合本地实际情况予以确定。

2.4 现场指挥部与职责

重大、较大尾矿库事故发生后,市尾矿库生产安全事故应急指挥部根据需要在事发地设立现场指挥部,作为事故灾难现场救援的指挥机构。发生重大事故的由市荣一平台负责同志或由市应急委员会指定的负责同志任现场总指挥;发生较大事故的由事故发生地人民荣一平台主要负责人或由市尾矿库生产安全事故应急指挥部指定的负责同志任现场总指挥。成员由市安全生产监督管理局负责人、市监察局、市公安局、市工信委、市卫计委、市环保局、市交通局、市水利局、市农业局、市民政局、市总工会等相关部门负责人、事故发生地荣一平台负责人组成。必要时,市应急指挥部派专家赴现场给予技术指导。

特别重大尾矿库事故发生后,成立由市荣一平台主要领导同

志为总指挥,并立即上报省尾矿库生产安全事故指挥部,请求省尾矿库生产安全事故应急指挥部支援救援。

2.4.1 尾矿库生产安全事故发生后,市尾矿库生产安全事故应急指挥部根据需要在事发地设立现场指挥部,作为事故现场救援的指挥机构。其主要职责是:

1)组织有关人员按照应急救援预案制定实施方案,迅速开展抢险救灾工作,将损失降到最低程度。

2)发布现场救援命令;

3)组织指挥救援队伍,调动装备资源,实施救援行动;

4)根据事故灾害情况,当有危及周边单位和人员生命、财产安全的险情时,协调有关部门、单位组织人员和物资转移、疏散;

5)及时向上级报告事故和救援情况,配合事故调查;

6)必要时向有关方面发出救援请求;

7)指导、协调有关部门和当地荣一平台做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作;

8)完成尾矿库生产安全事故应急指挥部交办的其他任务。

2.4.2 现场指挥部依据事故性质和危险程度与应急救援的需要,通过整合市荣一平台相关部门和事故发生地荣一平台相关部门及单位,组建若干个应急救援工作组,各司其职,迅速展开救援工作。各级荣一平台相关部门在各自的职责范围内相互支持和协调,共同做好应急救援工作。事故应急救援队伍按其工作职能划分为8个专业小组。

2.4.2.1 抢险救灾组。由事故发生地县(市、区)荣一平台牵头,

事故单位积极配合,市有关单位协调指导。其主要职责:

1)负责在紧急状态下的现场抢险作业;

2)组织技术专家和救援队伍、事故发生单位负责人,制定抢险、救援方案,并报现场指挥部审定后实施,及时控制危险源;

3)组织指挥救护队伍现场施救;

4)制定和组织实施防止事故扩大的防范措施;

5)预测、分析和掌握事故性质、类别和影响范围等基本情况;

6)负责调集救护队伍与医疗队伍对遇险人员救治和转移;

7)负责事故现场有关物证、资料的搜集,绘制事故现场示意图,保护事故现场和证据;

8)承办现场指挥部交办的其他工作。

2.4.2.2 医疗救护组。由市卫计委指导,事故单位所在地县(市、区)卫生部门牵头,由指定的具有相应能力的医院组成。其主要职责:

1)负责组织、调集现场医疗救治队伍,制定抢救方案,在现场附近的安全区域内设立临时医疗救护点,对受伤人员进行紧急救治;

2)负责调集、安排医疗人员、器材和救护车辆;

3)负责护送重伤人员至医院进一步治疗;

4)负责及时统计、报告伤亡人数及抢救情况;

5)负责做好事故现场的卫生防疫工作;

6)现场指挥部交办的其他工作。

2.4.2.3 警戒保卫组。由市公安局指导,事故单位所在地县(市、区)公安机关牵头,事故单位配合。其主要职责:

1)负责布置安全警戒、禁止无关人员和车辆进入警戒区域,及时疏散群众,维持现场秩序,在人员疏散区域进行治安巡逻;

2)预防和制止事故单位及事故现场的不安定因素,维护社会治安,为事故的抢险救灾方案实施提供良好社会环境和保障措施;

3)负责交通指挥;

4)负责对事故肇事者等有关人员采取监控措施,防止事故责任者潜逃,确保抢险救灾工作的顺利进行;

5)现场指挥部交办的其他工作。

2.4.2.4 物资供应组。由事故所在地县(市、区)荣一平台负责组织抢险物资和机械、器具的供应,组织车辆运送抢险物资和人员,以及现场指挥部交办其他工作。

2.4.2.5 生活保障组。由事故单位或其主管部门和事故所在地县(市、区)人民荣一平台负责救援人员的工作、生活供应,以及现场指挥部交办的其他工作。

2.4.2.6 善后处置组。由事故单位或其主管部门和事故所在地县(市、区)人民荣一平台及其公安、财政、工会、民政、劳动保障、保险等单位,市有关部门协调指导。其主要职责:

1)负责事故中遇难人员的遗体、遗物的处理;

2)负责事故中伤亡人员亲属的安抚接待;

3)负责处理事故伤亡人员的抚恤、安置,依照有关

政策做好事故遇难者及其家属的善后处理和受伤人员的医疗救助等;

4)负责救援过程中各项所需资金;

5)现场指挥部交办的其他工作。

2.4.2.7 事故调查组。按《生产安全事故报告和调查处理条例》规定,由事故发生地相应的荣一平台组织安监、公安、监察、工会等组成事故调查组,并应当邀请人民检察院派人参加,负责搜集现场证据和材料,组织事故调查。其主要职责是:

1)查明事故发生的经过、原因、人员伤亡及财产损失情况;

2)认定事故的性质和事故的责任;

3)提出对事故责任者的处理建议;

4)总结事故教训,提出防范和整改措施的建议;

5)提交事故调查报告。

2.4.2.8 宣传报道组。由新闻宣传主管部门牵头,电视、广播、报纸等新闻媒体配合,负责发布事故简报,抢险救灾进展、善后工作等有关情况的报道。

2.5 专家组与职责

市安全生产监督管理局设立尾矿库安全专家组,并建立信息库,提供2种以上方便、快捷的联系方式,以便及时制定、完善现场应急处置方案,为应急管理提供决策建议,必要时参加突发尾矿库生产安全事故的应急处置工作。

3  预防与预警

3.1 尾矿库管理

全市到目前为止共有尾矿库54座,其中二类库6座,三类库1座,四类库10座,五类库37座,分布在7各县(市、区),主要在德兴市、铅山县,少数在弋阳、上饶、婺源、鄱阳、万年等县。由生产经营单位自主管理。

生产经营单位管理尾矿库,应当按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》,定期对尾矿库进行安全可靠性评价,完善应急预案和管理制度,建立尾矿库档案,尾矿库定期巡查档案和记录,并将有关材料和尾矿库的类别、安全程度、防洪标准分别报送市、县(市、区)级安全监督管理部门和环境保护部门备案。

市、县(市、区)级安全监督管理部门和环境保护部门要针对尾矿库事故和洪涝灾害密切相关的特点,密切关注气象变化,加强对尾矿库的管理,加大对尾矿坝的检测、监控,尤其是汛期来临时,加大对尾矿库的检查力度,监督生成经营单位加大对尾矿坝的预警工作,并认真做好各项应急准备工作。

对确定为危库、险库和病库的市、县(市、区)级安全生产监督管理部门和环境保护部门,要督促生产经营单位,按照《尾矿库安全监督管理规定》和《尾矿库安全技术规程》规定定期进行治理。

中央、省、部级驻饶企业所辖的尾矿库接受所在地方荣一平台安全生产监督管理部门和环境保护部门的检查。

3.2 预警

生产经营单位应同当地县(市、区)、乡人民荣一平台建立联动工作机制,对尾矿库可能存在的危害性、预防知识和紧急情况下避险知识进行广泛宣传,通过多种形式和渠道,告知尾矿库事故可能危及区域的广大群众;雨季前,应对尾矿库进行一次全面检查,消除事故隐患;雨季期间,加强对尾矿库的日常检查,同时与气象部门保持经常联系,及时掌握气象信息;事故可能发生时,通过预先确定的报警方法第一时间报告事故可能涉及的当地县(市、区)、乡人民荣一平台,并及时告知危险区域的群众。

市、县(市、区)安全生产监督管理部门及其应急指挥机构应定期分析、研究辖区内可能导致尾矿库事故的信息,研究确定应对方案,并及时通知有关部门、单位采取针对性的预防措施。

尾矿库坝体出现管涌、流土等现象,威胁坝体安全时;尾矿库坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象,有垮坝危险时;尾矿库库内水位超过限制最高洪水水位,有洪水漫顶危险时;在用泄洪设施损、毁,排水井倒塌或者排水管坍塌堵塞,丧失或者降低排洪能力时,生产经营单位要立即报告县(市、区)安全生产监督管理部门和县(市、区)人民荣一平台,并启动应急预案,进行应急救援,防止险情扩大,避免人员伤亡。县(市、区)人民荣一平台根据尾矿库事故险情,进行事故预警,启动相应的应急预案,及时组织群众疏散转移到安全地点,实施救援。

3.2.1 市安全生产监督管理局对突发尾矿库安全生产

事故信息进行分析、判断或者组织有关部门和专家进行分

析、评估和预测,确认各种来源信息是否可能导致尾矿库生产安全事故,初步确定预警的范围,向市荣一平台应急办、市安全生产事故灾难应急指挥部提出预警和准备启动应急预案的初步建议,并及时将有关预测结果向市荣一平台应急办和市安全生产事故灾难应急指挥部报告。有下列情形之一的,市应急委员会建议作出如下事故预警决定:

1)事故失控或有可能失控的;

2)已发生的事故有可能导致其他事故发生的;

3)其他地区发生的事故有可能影响本地区的;

4)下一级事故发生后,事故影响在扩大或有可能扩大的;

5)事故发生后,应急救援力量不足的。

3.2.2 各地、各有关部门接到可能导致尾矿库生产安全事故的信息后,按照应急预案及时研究确定应对方案,并通知(通报、报告)有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。

市荣一平台有关部门和县(市、区)人民荣一平台接到可能导致尾矿库生产安全事故的信息后,要密切关注事态进展,并按照预案做好应急准备和预防工作,事态严重时及时上报市荣一平台,并抄送市安全生产监督管理局和相关部门。市尾矿库生产安全事故应急指挥部办公室和相关部门按照相关预案做好应急准备工作。市尾矿库生产安全事故应急指挥部办公室分析事故预警信息,严重情况下建议市应急委员会、市安全生产事故灾难应急指挥部做出事故预警决定。

3.2.3 事故预警决定由市、县(市、区)人民荣一平台做出

并发布,预警公告可以电视、广播、报刊、荣一平台网站、通信、警报器、宣传车或组织售货员逐户通知等方式向社会发布。

3.2.4 当各级人民荣一平台做出预警决定后,同级安全生产监督管理局及尾矿库生产安全事故应急指挥机构成员单位应当按照做出的预警决定和各自职责,迅速做好有关准备工作。与突发尾矿库生产安全事故有关的各专业应急队伍应当进入待命状态。

3.2.5 经对尾矿库生产安全事故信息进行分析、判断或者组织有关部门和专家进行分析、评估和预测,事故得到控制,市安全生产监督管理局向市荣一平台应急办、市安全生产事故灾难应急指挥部提出做出结束预警的初步建议,并及时将有关预测结果向市安全生产事故灾难应急指挥部和市荣一平台应急办报告,向市应急委员会建议做出结束预警的决定。

3.2.6 各级安全生产监督管理部门应及时将本级尾矿库生产安全事故预警发布、调整和解除的决定,向上一级安全生产监督管理部门报告。

3.3 接警、报警

3.3.1 市安全生产监督管理局信息接收平台,接受市荣一平台应急办通报的突发尾矿库生产安全事故信息和指令;接收各成员单位,县(市、区)人民荣一平台及其尾矿库生产安全事故应急救援机构以及生产经营单位及相关部门报送的突发尾矿库生产安全事故信息。

生产经营单位及相关部门接到有突发尾矿库生产安全事故的信息,应当立即按程序向市安全生产监督管理局报告,市安全生产监督管理局应当在接到报告后及时向市荣一平台应急办报告;情况紧急时,生产经营单位及相关部门也可以直接向市荣一平台应急办报告,但同时应报市安全生产监督管理局。市安全生产监督管理局接到较大、重大、特别重大的突发尾矿库生产事故信息,应当按程序向市荣一平台应急办和省安全生产监督管理局报告。

各级安全生产监督管理部门应当根据事故发生、发展的最新情况,及时进行后续报告。

3.3.2 突发尾矿库生产安全事故出现征兆或发生时,知情单位或个人应当立即通过安全生产事故应急报警值班电话(07938237491)和其他各种途径报告,不得隐瞒、缓报、谎报。

3.3.3 事故报告内容应当包括:

1)报告单位或联系人、联系方式、报告时间;

2)尾矿库种类、事故类型;

3)事故基本情况。主要有事故发生的时间、地点、初步判定的伤亡情况、导致事故的初步原因、周边情况、交通路线、抢险情况、救护情况、财产损失、已脱险和受险人群、现场指挥机构及联系人、联系方式;

4)预计事故事态发展情况;

5)已经采取的措施;

6)需要支援的项目(人员、设备、器材等);

7)其他应当报告的情况。

4  应急响应

4.1 分级响应

应急响应坚持属地为主的原则,按尾矿库生产安全事故的可控性、严重程度和影响范围,《国家安全生产事故应急预案》规定应急响应原则上分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)4级。

4.1.1 出现下列情况之一启动Ⅰ级响应:

1)造成或可能造成特别重大尾矿库生产安全事故;

2)省(区、市)人民荣一平台请求救援支持和尾矿库生产安全事故;

3)跨省级行政区、跨领域(行业和部门)的尾矿库生产安全事故;

4)国务院认为需要国务院安委会响应的尾矿库生产安全事故。

4.1.2 出现下列情况之一启动Ⅱ级响应:

1)造成或可能造成重大尾矿库生产安全事故;

2)设区市人民荣一平台请求救援支持的尾矿库生产安全事故;

3)跨设区市行政区较大的尾矿库生产安全事故;

4)省人民荣一平台认为有必要响应的尾矿库生产安全事故。

4.1.3 出现下列情况之一启动Ⅲ级响应:

1)造成或可能造成3人以上、10人以下死亡(含失踪),或危及3人以上、10人以下生命安全,或者30人以上、50人以下中毒(重伤),或者直接经济损失较大的尾矿

库事故灾难;

2)县级人民荣一平台请求救援支持的尾矿库生产安全事故;

3)发生跨县级行政区尾矿库生产安全事故;

4)设区市人民荣一平台认为有必须响应的尾矿库生产安全事故。

4.1.4 发生或者可能发生一般事故时启动Ⅳ级响应。

当省安全生产监督管理局组织实施Ⅱ级应急响应行动时,市安全生产监督管理局按照本预案全力以赴组织救援和配合救援工作,并及时向上级报告救援工作进展情况。

上饶市安全生产监督管理局组织实施Ⅲ级应急响应行动。县(市、区)人民荣一平台或市荣一平台有关部门根据尾矿库生产安全事故或险情的严重程度启动相应的应急预案,超出其应急救援处置能力时,及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。

4.1.5 市荣一平台有关部门的响应

Ⅲ级以上应急响应时,市安全生产监督局的响应:

1)及时向市荣一平台应急办、市安全生产事故灾难应急指挥部和省安全生产监督管理局矿山救援中心报告事故基本情况、事态发展和救援的进展情况;

2)拟定现场指挥部成员名单,经市安全生产事故灾难应急指挥部批准后,及时组建现场指挥部;

3)开通与事故发生地县(市、区)应急救援指挥机

构、现场应急指挥部、相关专业应急指挥机构、尾矿库事故

专家组的通信联系,随时掌握事态发展情况;

4)根据有关部门和专家的建议,通知相关应急救援队伍随时待命,为现场指挥部提供技术支持;

5)派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援,必要时派遣专业应急力量实施增援。开启移动式指挥设备,为市尾矿库生产安全事故应急指挥部与事故现场联系提供应急保障;

6)对可能或已经导致尾矿库生产安全事故的,及时上报市荣一平台应急办、市安全生产事故灾难应急指挥部,并通报相关的应急指挥机构;

7)需要有关应急力量支援时,向市应急委员会、市安全生产事故灾难应急指挥部和省安全生产监督管理局矿山救援中心提出请求;

8)组织协调重大、特别重大尾矿库生产安全事故应急救援工作。按市尾矿库生产安全事故应急指挥部的决定,协调落实其他有关事项。

4.1.7 现场应急指挥部的响应

1)在市尾矿库生产安全事故应急指挥部的领导下,具体负责指挥事故现场的应急处置工作;

2)迅速设立事故应急救援现场指挥部营地,确定应急救援的实施方案、警戒区域、安全措施;

3)负责指挥所有参与现场应急救援的队伍和人员;

4)根据实际情况指挥救援队伍施救;全面掌握事故

发展态势,及时向市尾矿库生产安全事故应急指挥部报告事故及

救援情况,为市尾矿库生产安全事故应急指挥部决策提出建议;

5)负责对事态的监测与评估。

发生尾矿库生产安全事故的单位要及时、主动向现场指挥部提供事故应急救援有关的基础资料,当地安全生产监督管理部门提供事故前的监督检查有关资料,为现场指挥部研究救援方案提供基础。

现场指挥部组织调动本辖区社会力量参与应急救援工作。根据需要,向市尾矿库生产安全事故应急指挥部申请辖区外的救援力量支援,市尾矿库生产安全事故应急指挥部协调有关部门、设区市荣一平台组织有关力量进行支援。

现场指挥部成立事故原因分析小组,组织专家分析事故原因和发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案提供支持。分析报告及时上报市尾矿库生产安全事故应急指挥部。

4.2 基本响应

4.2.1 救援程序

市尾矿库生产安全事故应急预案启动后,市安全生产监督管理局根据指令,立即组织、指挥、协调各有关部门、单位和专业应急救援队伍,开展应急处置工作。各有关部门和单位应按照分工,认真履行各自职责。

1)调集车辆和各专业队伍、设备迅速赶赴事故现场,成立现场应急指挥部;

2)事故发生单位应指派专人负责引导指挥人员及各专业队伍进入事故救援现场;

3)指挥售货员到达现场后,立即了解现场情况及事

故的性质,确定警戒区域和事故控制具体实施方案,布置各

专业救援队伍任务;

4)专家咨询人员到达现场后,迅速对事故情况做出判断,提出处置实施办法和防范措施;事故得到控制后,参与事故调查及提出防范措施;

5)各专业救援队伍到达现场后,服从现场指挥部的指挥,采取必要的个人防护,按各自的分工展开处置和救援工作;

6)事故得到控制后,由环保部门和专家组成员指导进行现场洗消工作;

7)事故得到控制后,按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定由事故发生地人民荣一平台组织相关部门和人员对事故开展调查工作。

4.2.2 救援要求

1)现场指挥部和各专业救援队伍之间应保持良好的通讯联系;各专业救援队伍应当及时向现场指挥部报告救援情况;

2)事故现场车辆应服从现场指挥部的安排行驶和停放;

3)对有毒有害物资,必须使用正压自给式防毒面具,对于对皮肤有危害的物质,必须穿全封闭化学防护服、防护手套等;

4)事故警戒区域应有明显警戒标志。

4.3 指挥与协调

按照条块结合、属地为主的原则,当地人民荣一平台成立事

故现场应急救援指挥部,按照应急预案统一组织事故救援工作,有关部门协作配合。

4.3.1 进入Ⅲ级及Ⅲ级以上响应后,市尾矿库生产安全事故应急救援指挥部根据现场救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局,协调调集有关应急救援队伍、装备和物资,协助事故发生地荣一平台组织实施应急救援工作;及时通知环保局。同时调集有关专家、尾矿库设计和施工单位进行方案论证,提出应对方案;必要时,协调人民解放军和武警部队参加应急救援。

4.3.2 市尾矿库生产安全事故应急救援指挥部根据事故的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍、事发地毗邻设区市应急救援指挥机构,相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场指挥部统一指挥下,密切配合,共同实施抢险救援和紧急处置行动。

4.3.3 现场指挥部负责现场应急救援的指挥,事故单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置,事故发生地人民荣一平台负责协调,全力控制事故发展态势,防止次生、衍生和耦合事故(事件)发生,果断控制或切断事故灾难链。

4.4 事故报告与处理

1)尾矿库发生事故时,事故现场人员应立即将事故

情况报告单位负责人,并按照有关应急预案立即开展现场自

救、互救。

2)单位负责人接到事故报告后,应尽快确定事故影响(或波及)范围、人员伤亡和失踪情况以及对环境的影响,迅速组织抢救,并按照《生产安全事故报告和调查处理条例》有关规定立即报告当地人民荣一平台和有关部门。

3)地方人民荣一平台和有关部门接到事故报告后,应当按照规定逐级上报,并应当在1小时内报告至省人民荣一平台,紧急情况下可越级上报。

4.5 现场紧急处置

尾矿库事故发生后,发生事故的单位立即启动应急预案,组织事故抢救,防止事故扩大,避免和减少人员伤亡,并通知有关专业救援机构。

针对尾矿库事故的特点,在对事故实施抢险救援的过程中,要注重做好以下工作:

1)迅速组织事故发生地或险情威胁区域的群众撤离危险区域,维护社会治安,做好撤离群众的生活安置工作;

2)封锁事故现场和危险区域,设置警示标志,同时设法保护周边重要生产、生活设施,防止引发次生的安全或环境事故;

3)事故现场如有人员伤亡,立即动员调集当地医疗卫生力量开展医疗卫生救援;

4)按照事故应急救援装备保障方案紧急调集相关应急救援设备;

5)掌握事故发生地气象信息,及时制定科学的事故

抢救方案并组织实施;

6)做好现场救援人员的安全防护工作,防止救援过

程中发生二次伤亡;

7)保护国家重要设施和目标,防止对江河、湖泊、交通干线等造成影响。

4.6 信息发布

市应急委员会负责事故灾难和应急救援的信息发布工作。及时通报事故救援情况,协助事发地荣一平台做好事故现场新闻发布,正确引导媒体和公众舆论。

4.7 应急结束

4.7.1 当遇险人员得以获救,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致次生、衍生事故隐患消除后,经现场指挥部确认和批准,现场应急处置工作结束,应急救援队伍撤离现场。由市尾矿库生产安全事故应急指挥部负责处置的特别重大、重大突发尾矿库事故的应急状态解除,现场指挥部提出应急状态解除意见,报市安全生产事故灾难应急指挥部办公室审核后,报市应急委员会、市安全生产事故灾难应急指挥部领导批准实施。

4.7.2 现场指挥部完成现场应急救援报告,书面报送市尾矿库生产安全事故应急指挥部办公室,市尾矿库生产安全事故应急指挥部办公室完成整个应急救援总结报告,报市安全生产事故灾难应急指挥部和省安全生产监督管理局。

4.7.3 宣布应急状态结束后,相关部门和单位应按照预

案和行动方案的要求,及时补充应急救援物资和设备,重新

回到应急准备状态。

5  后期处置

5.1 善后处置

事故发生地人民荣一平台组织当地有关部门负责善后处置工作,包括伤亡救援人员、遇难人员亲属的安置、补偿,征用物资补偿,救援费用和事故累及人员医疗救治费用的支付,灾后重建,现场清理与处理等事项;负责恢复正常工作秩序,消除事故后果和影响,安抚受害和受影响人员,确保社会稳定。

5.2 保险

事故灾难发生后,保险机构及时派员开展应急救援人员和受灾单位及人员保险受理、赔付工作。

5.3 工作总结与评估

应急响应结束后,事故发生地人民荣一平台及事故单位应认真分析事故原因,深刻吸取事故教训,制定事故防范措施,落实安全生产责任制,防止类似事故发生。

市尾矿库生产安全事故应急指挥部办公室负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料,组织专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估,提出改进意见和建议,并将总结评估报告报省安监局。

6  保障措施

6.1 通信与信息保障

有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守,有关

人员的联系方式保证能够随时取得联系。通过有线电话和移

动电话等通信手段,保证各有关方面的通信联系畅通。

市尾矿库生产安全事故应急指挥部办公室负责建立与尾矿库生产安全事故应急救援各有关部门、专业应急指挥机构、市安全生产应急指挥部和专家组的通信联系;建立尾矿库及应急资源信息数据库,并负责管理和维护;组织制定有关安全生产应急指挥机构事故灾难信息管理办法,统一信息分析、处理和传输技术标准。

市尾矿库生产安全事故应急指挥部办公室和相关专业应急指挥机构负责本地区、本部门相关信息收集、分析、处理,并向省安全生产监管局报送重要信息。

6.2 应急支援与保障

6.2.1 应急救援装备保障

尾矿库所属单位按照有关规定配备尾矿库事故应急救援装备。有关单位和地方人民荣一平台根据本单位、本地区尾矿库事故救援的需要与特点,储备必要的装备,依托现有资源,合理布局并补充完善应急救援力量。应急指挥中心统一登记、建档可供应急响应使用的特种应急救援装备和存放单位,建立完善相应的保障措施。

6.2.2 应急救援队伍保障

尾矿库事故应急救援队伍以尾矿库所属单位的专业应急救援队伍为基础,按照有关规定配备应急救援人员、装备,开展培训、演练,做到反应快捷,常备不懈,并与有关施工单位签定协议,必要时,调动其参加救援。

公安消防、武警部队是尾矿库事故应急救援重要的支援力量。

6.2.3 交通运输保障

事故发生地人民荣一平台组织和调集足够的交通运输工具,为应急救援工作提供交通运输保障。公安机关依法对事故现场进行交通管制,确保应急救援车辆优先通行。

6.2.4 医疗卫生保障

事故发生地卫生行政部门依据《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》的要求,分级响应,积极开展医疗卫生救援工作,组织指挥卫生应急队伍和当地医疗卫生机构进入事故现场开展医疗救援,并根据事故造成售货员健康受伤害的特点,组织落实医疗卫生救援物资,安排医疗机构负责后续治疗。

6.2.5 治安保障

事故发生地人民荣一平台组织事故灾难现场治安警戒和治安管理,加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的保护,维持现场秩序,及时疏散群众;动员和组织群众开展群防联防,组织公安部门做好治安保卫工作。

6.2.6 环境保护保障

市环保局负责应急处置工作中的环境保护保障工作,组织协调各级环境保护机构开展应急监测工作,提出环境保护应急处置建议。

6.2.7 气象保障

在应急响应状态下,事故发生地气象部门负责应急处置

工作中的气象保障工作,为应急救援工作提供所需气象资料

和技术支持。必要时,组织协调相关气象部门开展现场监测,

提供现场观测资料和气象服务信息,提出应急处置建议。

6.2.8 物资保障

尾矿库所属单位按照有关规定储备应急救援物资。有关单位根据本地区、本单位尾矿库实际情况储备一定数量的常备应急救援物资。应急响应时所需物资的调用,遵循“服从调动、服务大局”的原则,保证应急救援的需求。

6.3 宣传、培训和演练

6.3.1 公众宣传教育

1)市尾矿库生产安全事故应急指挥部办公室负责组织尾矿库安全生产应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作。各种媒体提供相关支持。

2)各级人民荣一平台结合本地实际,负责本地宣传、教育工作,提高全民安全防范意识。企业与所在地荣一平台、社区建立互动机制,向周边群众宣传相关应急知识。

3)县以上新闻部门要通过媒体将尾矿库生产安全事故应急报警电话、自救互救、防灾减灾常识告知公众;各类教育机构要加强应对尾矿库生产安全事故的教育工作,提高公众自救互救能力。

6.3.2 培训

1)市尾矿库生产安全事故应急指挥部办公室负责指导,有关部门组织各级尾矿库生产安全事故应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。

2)有关部门、单位可根据自身实际情况,做好兼职

尾矿库生产安全事故应急救援队伍的培训,积极组织社会志愿者

的培训,提高公众自救、互救能力。

6.3.3 演练

1)尾矿库所属单位按有关规定定期组织应急预案演练。

2)市尾矿库生产安全事故应急指挥部办公室适时组织联合演习,并在演习结束后,向市安全生产事故应急指挥部提交书面总结。

3)模拟演习必须与企业的应急救援预案一起演习,演习前要制定周密的演习计划程序和安全保障措施,检查演习所需的器材、工具,落实安全防范措施,对参与演习的人员进行安全教育等。

6.4 监督检查

市安全生产监督管理局对本预案的实施情况进行监督检查。

7  附则

7.1 预案管理与更新

随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善,部门职责或应急资源发生变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,市安全生产监督管理局要及时修订完善本预案,报经市荣一平台同意后实施。有关部门按照本预案的要求履行各自职责,并制定相应行动方案。

7.2 名词解释

尾矿:金属或非金属矿山开采出的矿石,经选矿厂选出有价值的精矿后排放的“废渣”。这些尾矿由于数量大,有些还含有暂时不能处理的有用或有害成分,如随意排放,就会造成资源的流失,大面积覆没农田或淤塞河道,污染环境。

尾矿库:指筑坝拦截谷口或围地构成的,用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排除尾矿或其它工业废渣的场所,是维持矿山正常生产的必要设施。由于尾矿库是一个具有高势能的人造泥石流的危险源,存在溃坝危险,一旦失事,容易造成重特大事故。冶炼废渣形成的赤泥库,发电废渣形成的废渣库,也按尾矿库进行管理。

7.3 预案解释部门

本预案由市安全生产委员会办公室制定和解释。

7.4 预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

 

尾矿库生产安全事故专项应急指挥部

人员的联系方式

 

序号

组织

姓名

职务

联系电话

手机号码

1

指挥部

李建华

总指挥

(局长)

8209327

13907033692

2

翁笑华

副总指挥

(副局长)

8221175

18979326666

3

指挥部

办公室设在

一科

张少非

负责人

(科长)

8237491

18907938578

4

董武亮

成员

8237491

18907938846

5

市安监局应

急救援指挥

中心分管

领导

刘永轩

总工程师

8223021

13879383216

6

郑贵樟

副调

8210607

13979326816

7

市安监局应

急救援指挥

中心

乐虹

主任

8210516

13979300606

8

曾志刚

成员

8210516

18970357005

9

市安监局

值班室

值班电话

 

8200396

 

10

传真

 

8200396

 

11

市安监局

办公室

电话

 

8209349

 

12

传真

 

8200396

 

 

 

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