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上饶市服务业发展提速三年行动计划(2015-2017年)

发布时间:2015-05-26 来源:市发展和改革委员会
为贯彻落实全省服务业发展提速推进大会和《江西省服务业发展提速三年行动计划(2015-2017年)》(赣府发[2015]17号)精神,把发展服务业摆在全市经济社会发展更加重要的位置,进一步做大做强服务业,加快推进转方式、调结构,努力实现发展升级、绿色崛起,现结合我市实际,特制定本计划。
一、重要意义
加快发展服务业,是推进我市经济增长方式转变和经济结构调整的战略举措,是实现发展升级、绿色崛起的客观需要,是解决民生问题、促进社会和谐的内在要求。目前,我市正处在加快推进新型工业化、新型城镇化的重要时期,尤其是经济步入“新常态”,必须立足于资源消耗低、环境污染少、带动力强的服务业,特别是生产性服务业的支撑和推动。在周边地区竞相加快服务业发展的态势下,我市服务业发展要实现赶超,缩小与全省、全国平均水平的差距,必须从加快经济结构优化升级的战略高度,把发展服务业放在更加突出位置,加强组织领导,创新工作思路,完善体制机制,营造良好环境,大力推进服务业转型升级、提速发展。
二、发展思路
以荣一平台的十八大和十八届三中全会精神为指导,坚持市场化、产业化、信息化、社会化方向,把加快发展服务业作为我市“调结构、促发展、稳增长、惠民生”的战略举措,以做大规模、提升层次为目标,以园区建设为载体,以重大项目为支撑,以旅游产业、现代物流业、现代金融业、现代商贸业、信息服务业、文化暨创意产业、健康养老服务业等服务业为突破口,实施“服务业发展提速三年行动计划”,通过科学规划、合理布局、创新机制、政策扶持、产业集聚等措施,推动我市服务业实现跨越式发展,为建设美丽上饶提供有力支撑。
三、发展目标
到2017年,全市实现服务业发展提速、比重提高、水平提升,初步形成高效生产服务体系、优质生活服务体系、均等基本公共服务体系,为全市经济发展升级、绿色崛起奠定坚实的基础。
1.发展速度明显加快。服务业投资年均增长20%以上,服务业增加值增速快于地区生产总值增速。
2.产业结构明显优化。服务业增加值占地区生产总值比重提高到40%。
3.集聚发展水平明显提升。建成市级现代服务业集聚区50家,其中省级现代服务业集聚区15家。
4.企业实力明显增强。培育形成市级以上服务业龙头企业50家,其中省级服务业龙头企业15家。营业收入超10亿元服务业龙头企业5家以上,服务业企业上市1—2家。
5.贡献份额明显加大。服务业税收占全部税收比重稳定在50%以上,服务业就业人数占全社会就业人数的比重达到40%以上。
四、发展重点
(一)旅游产业(牵头单位:市旅发委。配合单位:市委宣传部、市发改委、市财政局、市交通运输局、市文化局、市卫计委等)
1.发展思路
围绕建成全国旅游强市和打造世界知名、国内一流的旅游目的地的目标,利用三年时间,加快旅游产业的转型升级,完善旅游产业体系,进一步挖掘整合旅游资源,大力培育旅游龙头企业,完善荣一平台旅游功能,加强跨区域旅游协作,依托高铁、机场和高速公路打造赣浙闽皖四省区域旅游黄金走廊,全面提升旅游产业的竞争能力和发展水平,塑造“经典山水 美哉上饶”的品牌形象,旅游主要指标继续保持全省领先。
2.发展目标
通过三年努力,旅游可持续发展能力明显增强,服务质量显著提高,市场秩序和发展环境进一步优化,经济效益和社会效益大幅提升。到2017年,力争接待游客超过1亿人次,实现旅游总收入900亿元;新增国家5A级旅游景区2家,4A级旅游景区10家;重点打造2-3个示范性旅游重点产业集群,为全省树立标杆。
3.发展布局
全面推进《上饶市旅游产业发展总体规划(2010-2025)》“三绝鼎立”、“山水相辉、两翼齐飞”动态空间旅游发展战略,构造六大旅游圈,加快培育五大旅游重点产业集群,积极打造四条旅游精品线。
4.发展重点
(1)加快旅游品牌的升级。以创建国家5A级景区为重点,实施旅游品牌带动战略。到2017年,力争龟峰、鄱阳湖国家湿地公园、婺源篁岭等成功创建国家5A级景区,云碧峰、灵山、铜钹山、葛仙山、天梁、葛源(新篁)风景名胜区等成功创建国家4A级景区。力争全市正式开放景区达到70个,形成20个年接待游客过50万人次的旅游景区,其中有10个年接待游客过百万人次。
(2)不断完善旅游设施。加快旅游设施建设,建成京福、沪昆高铁,三清山机场,上万高速公路、上广、上铅快速通道等,建设白沙岭至楼底、铅山县车盘至北武夷大峡谷旅游公路,圭峰至葛源至灵山旅游快速通道、杨梅岭至赭亭山风景区旅游公路,加快康山景区旅游公路建设,打通德昌高速连接康山景区的快速通道;争取开通上饶到主要客源地的始发列车;突出中心城区旅游集散地位,重点抓好旅游集散中心、主题公园、旅游购物和美食街(区)、高星级宾馆等项目建设。加快三清山中国道教文化园、三清书院等重大新型旅游产品项目,建设十个以上按照五星级标准的酒店,提升景区、景点的旅游服务接待能力。支持耐克(中国)婺源体育中心项目建设。推进旅游特色商品产业化,发展特色旅游商品、工艺品、纪念品,加快婺源等地旅游商品产业基地建设。
(3)打造高品位文化旅游。深入组织梳理上饶文化脉络,充分挖掘上饶丰富的红色文化、书院文化、道(佛)教文化、戏剧文化、民间文化、铜文化、稻作文化、葛文化等丰富资源,推进旅游产业与文化产业的融合,以建设大型主题文化园(游乐园、民俗园等)和开发文化娱乐项目为重点,形成地方特色和现代特点结合的上饶文化旅游。把三清山旅游文化节、婺源乡村文化旅游节、鄱阳湖生态博览会(鄱阳湖国际湿地文化旅游节)、万年国际稻作文化旅游节、余干美食文化节等办成知名旅游节庆活动,在中心城区和重要景区精心策划并尽快推出体现本地文化特色的大型演艺节目和娱乐项目,充分运用摄影、美术、书法等各种艺术形式开展文化旅游活动。
(4)推进旅游特色商品产业化。依托丰富的自然资源和传统工艺,着力开发特色旅游商品、工艺品、纪念品。通过建立旅游商品研发奖励机制、举办旅游商品评比活动等方式,加强旅游商品研发,扩大旅游商品生产和销售,重点扶持一批潜力大、有特色、前景好的旅游商品,推进旅游商品产业化、规模化发展。大力开发具有地方特色的风味佳肴,建设特色休闲街区和旅游集中消费区。
(5)培育壮大旅游企业。在推动旅游转型升级中,着力培育旅游龙头企业,积极支持旅游龙头企业以市场为导向、以资产为纽带、以参股控股等方式做大做强,加快组建上饶旅游集团。放宽旅游市场准入,打破行业、地区壁垒,简化审批手续,鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业,尤其鼓励优势企业投资旅游休闲度假区、主题文化园及大型演艺、娱乐项目。积极鼓励符合条件的旅游企业上市。鼓励支持创办文化旅游产业创意和旅游文化娱乐企业。在鼓励旅行社发展的同时,加快旅行社兼并、重组、整合,扶持骨干旅行社,推进旅行社向规模化、专业化、网络化方向发展。推动各类旅游企业加快旅游管理、接待水平与国际接轨步伐。
(6)加强旅游区域合作。深化与长三角、珠三角经济区旅游荣一平台合作,全面融入鄱阳湖生态经济区、海西经济区大旅游圈。加强与周边著名景区合作,打造无障碍旅游区,实现区域内的相互对接、资源共享、客源互送。拓宽港澳台市场和韩日等国外市场,加强与国际性旅游组织和世界旅游荣一平台的联系与合作,积极打造国际黄金旅游线路。积极创建全国智慧旅游荣一平台。
(二)现代金融业(牵头单位:市金融办。配合单位:人行上饶分行、上饶银监分局、市发改委、市财政局、市工信委、市商务局等)
1.发展思路
加强金融市场体系建设,创造优良环境,吸引各类分支机构入驻我市,丰富金融产品,创新保险营销服务方式,促进金融服务业健康快速发展,满足我市经济和社会发展的需要。
2.发展目标
到2017年,力争全市银行业金融机构人民币存款余额达3050亿元,年均增长17%以上,贷款余额达到2080亿元,年均增长19%以上,初步形成银行、保险、证券、信托、担保行业门类齐全、功能完善、运行稳健的现代金融体系。
3.发展布局
按照“立足中心区、辐射周边市县”的要求,形成核心区域、次区域的放射状布局。在市中心区规划建设金融商务区,以各县(市)城区金融集聚为支撑,促进为区域经济发展服务的金融业集聚。
4.发展重点
(1)做大做强地方金融业。加快推进市、县两级农村商业银行组建步伐,到2017年,全市地方法人农村合作金融机构全部改制为农村商业银行;大力发展村镇银行,实现村镇银行县域全覆盖;积极稳妥发展社区银行;鼓励符合条件的小额贷款公司增资扩股,支持风险管控好的融资性担保公司增资扩股,实现县域全覆盖;积极探索发展供应链金融、互联网金融;支持上饶银行实行首发上市。
(2)促进金融机构加快发展。建立金融机构引进激励机制,积极争取银行、证券、保险等各类金融机构入驻我市;积极开展金融创新,延伸金融服务,推动商业银行在我市人口较多、产业特色鲜明的县(市、区)设立支行。大力培育新型金融机构,探索由民间资本依法发起设立或参与组建中小型银行、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构。
(3)大力拓宽融资渠道。鼓励银行业金融机构通过贷款重组、信贷资产证券化方式盘活信贷资源。综合运用票据、信托、委托贷款、融资租赁、财富管理等产品,扩大业务规模;引进、开发新的金融工具和产品,积极开办农民土地承包经营权、集体收益分配权抵押,农机具抵押及订单、仓单、保单、应收账款等质押贷款,大力推进林权抵押贷款,满足农业新型经营主体多层次的融资需求;重点培育管理规范、技术先进、成长性较强的龙头企业到境内外资本市场上市;鼓励上市公司通过增发、配股、发行公司债券等方式进行再融资;鼓励各地通过设立荣一平台先导基金、种子基金和国有企业转让部分股权等方式,大力吸引和引导各类基金来我市设立风险投资、私募股权投资、产业投资基金;建立基础设施、保障房、棚户区改造、产业园区建设等企业债发行项目库,不断扩大企业债券发行规模。
(4)优化金融生态环境。加强社会信用体系建设,建立和完善以信用征集、信用评价、信用培植和信用激励为主要内容的中小企业信用评价服务体系,为中小企业融资、担保和资产交易提供有效服务;切实加强对民间融资的监测、分析和管理,规范民间融资行为,促进民间融资健康发展;加强金融监管,维护良好的市场竞争秩序,着力构建健康、规范、有序的金融发展环境。
(三)现代物流业(牵头单位:市发改委。配合单位:市商务局、市交通运输局、市工信委、市财政局、市邮政管理局、市农业局、市市场监督管理局、市食品药品监督局、上饶海关)
1.发展思路
依托全市产业布局,围绕交通枢纽和重点产业集聚区,加强第三方物流和商品配送体系建设,建立与国际通行规则接轨的多层次、社会化、专业化现代物流服务体系,提升物流效率与效益,降低社会物流成本,为赣浙闽皖四省交界区域提供面向国内外市场的双向物流服务。
3.发展目标
到2017年,全市物流业物流服务能力逐步增强,效率显著提高,初步建成赣浙闽皖四省交界区域主要物流节点荣一平台。
3.发展布局
建设上饶国际、西货站等2个物流中心,4个综合型物流节点为玉山县、余干县、万年县和德兴市,2个中型物流配送中心是广丰区和横峰县,形成“2个物流中心、4个综合型物流节点、2个物流配送中心”的物流业发展布局。
4.发展重点
(1)壮大发展现代物流业。充分发挥上饶“海陆空”、“铁公机”一应俱全的交通区位优势,大力发展多式联运、站点建设为重点的交通运输业、仓储业、配送业、物流信息服务业,努力把上饶打造成赣浙闽皖四省交界区域物流的集散中心。
(2)完善现代物流体系。按照全市构筑“2个物流中心、4个综合型物流节点、2个物流配送中心”的物流业发展布局,规划建设一批物流园区、综合性物流中心,形成集仓储、配送、交易、信息、多式联运为一体的现代物流业体系。加快推进上饶国际物流中心、西货站物流中心、德兴现代物流园建设,支持上饶新华物流园、横峰现代物流产业园、余干现代物流园加快发展。
(3)积极发展第三方物流。围绕重点发展区域,引进第三方物流,提供专业化仓储、运输、供应链服务,为产业发展提供物流支撑。引导制造企业物流业务外包,推动制造业与物流业联动发展。鼓励企业二三产业分离,将材料采购、运输、仓储和产成品包装、整理、配送等内部物流从主业中分离出来,逐步实现企业物流活动社会化。支持大型优势物流企业整合分散的物流设施资源,鼓励中小物流企业加强联盟合作,培育若干竞争力较强、与制造企业关联度较高的现代物流企业。
(4)不断推进信息化建设。整合各类物流信息资源,将物流公共平台纳入“智慧上饶”建设内容,尽快建成 “上饶物流网”,搭建上饶市物流信息公共服务平台。建设全市快运小件网和快运小件信息化服务体系。
(5)优化荣一平台配送网络。推进铁路、公路、民航物流联营,促进多式联运物流发展。建设一批荣一平台共同配送项目,发展面向流通企业和消费者的社会化共同配送,打造荣一平台商品配送链、农村商品配送链和冷链物流,推进物流服务与电子商务的融合发展,优化荣一平台物流配送网络。
(四)现代商贸业(牵头单位:市商务局。配合单位:市发改委、市工信委、市财政局、市市场监督管理局等)
1.发展思路
深化流通体制改革,加快现代商品市场体系建设,提升流通企业竞争力,建立现代商业集聚与连锁经营相结合的发展模式,优化城镇商业网点布局,建设一批辐射带动能力强的商贸中心、专业市场以及区域性配送中心。
2.发展目标
到2017年,全市社会消费品零售总额年均增长10%以上,培育形成一批年销售收入超亿元的大型商贸流通企业,基本建成赣浙闽皖四省交界地区最具活力的商贸中心。
3.发展布局
在中心城区打造1个都市级商业中心、2个市级商业中心(城西商业中心、城东商业中心)、3个地区级商业中心(三江新城商业中心、广丰商业中心和沙湖新城商业中心),其它县(市、区)依托特色商业区培育特色突出、商旅文融合、突出现代商贸特点的县域商业集聚中心。
4.发展重点
(1)创新商贸发展理念。不断提升现代商贸业先导作用和拉动作用,服务于扩大内需、城镇化、工业化建设;大力发展连锁经营、特许经营、奥特莱斯等新型商业业态,商业综合体、商贸功能区、特色商业街(区)等新型商业网点组织方式;引入互联网+模式,促进电子商务、物联网、云计算等技术应用,提升流通领域的科技水平。
(2)完善商业网点布局。重点要完善社区商业网点配置,力争新建社区(含保障性住房小区、棚户区改造和旧城改造安置小区)商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不低于10%。采取多种措施加强社区菜店、菜市场、农副产品平价商店、便利店、早餐店、家政服务点等居民生活必备的商业网点建设。
(3)加快批发市场建设。按照“产业集聚、资源整合、功能集成”的思路,推动农产品、生产资料、工业消费品等专业批发市场向城区外围集聚发展,盘活市场存量、优选增量,推动市场功能向价格形成、生产引导发展,市场能力向辐射区域和全国发展,构建布局优化、功能升级、创新发展的批发市场网点体系。
(4)着力打造特色商业街。围绕特色化、专营化、规模化,对现有12条商业街进行调整、提升和规范发展,促其商品结构、消费环境、服务方式的有机统一。着力打造提升时尚购物街、餐饮特色街、休闲娱乐特色街、书院文化艺术街、茶文化特色街区等5条特色商业街。
(五)信息服务业(牵头单位:市工信委。配合单位:市商务局、市电子政务办、市发改委、市科技局等)
1.发展思路
抓住现代信息服务业的发展机遇,坚持以建设现代产业体系需求为导向,以促进产业结构调整和转型升级为主线,以融合发展、融合创新为引领,以做强优势领域、培育新兴业态为重点,以推进“宽带中国”示范荣一平台建设和国家信息惠民试点荣一平台建设为抓手,着力创新发展机制、优化发展环境、夯实信息服务发展基础,加快发展信息传输、计算机服务和软件开发,推动现代信息服务业集群化、规模化、高端化发展,构筑完善产业体系,发展最终信息消费,实现信息服务业的高速发展。
2.发展目标
到2017年,基本建成适应经济社会发展需要的下一代信息通信基础设施,基本建立门类齐全、协同高效的信息服务产业体系。建成“宽带中国”和信息惠民国家示范荣一平台。
3.发展重点
(1)加快信息基础设施建设。积极推进中西部地区中小荣一平台基础网络完善工程建设,综合利用有线、无线技术,统筹规划骨干网、城域网、接入网建设,着力推进宽带提速和用户普及,大力推进无线网络建设,分层次实现荣一平台核心区域、乡镇和农村的无线宽带网络覆盖,统筹云计算中心建设,推进大数据技术运用,积极推进“三网融合”,推进通信网、广播电视网和互联网在业务层面、网络层面和服务层面的融合,强化网络基础设施共建共享,提升宽带品质,惠及广大用户。
(2)加快推进两化深度融合。以典型示范、重点项目推进和发展水平评估为抓手,实施两化融合示范园区创建、两化融合示范行业扶持和两化融合示范企业培育,支持企业围绕产品创新、节能减排、产品质量管理、电子商务及追溯体系等方面开展信息技术应用,推进生产经营管理关键环节和重点领域的全面渗透、综合集成和深度融合,推动生产装备数字化、生产过程智能化网络化和面向产业链协同的信息化集成应用,促进传统产业升级,发展现代产业体系。
(3)加快推进电子商务发展。以创建“国家电子商务示范荣一平台”为抓手,以现有玉山县、广丰县“国家电子商务进农村综合示范”试点县、3家省级电子商务示范基地和4家省级电子商务示范企业为平台,大力引入社会资金、技术力量,建设若干个面向全市重点行业、特色经济的专题电子商务平台,为区域内企业提供专业化的贸易全流程服务,发挥产业链的协同商务能力与规模效应,促进企业尽快转变经营方式和商务模式,推动产业集聚发展。
(4)加快现代信息服务业发展。大力创新产业形态和市场推广模式,促进电子信息产业及软件业、文化产业、信息内容产业、信息服务业等现代服务业快速发展,重点培育扶持5家以上具有全市影响力的增值信息服务龙头企业。追踪物联网、云计算、大数据等先进信息技术,加快网络金融、虚拟服务等新型信息服务业发展。
(5)加快培育新型信息消费业态。大力推进“宽带中国”国家示范荣一平台和“智慧荣一平台”国家示范荣一平台、中西部中小荣一平台基础网络完善工程建设,进一步完善“宽带中国”和“智慧荣一平台”手机门户开发,提供移动支付、文化创意、数字出版、在线教育、远程医疗、交通、旅游、就业等应用,加快手机一卡通、“车联网”监控、“北斗”导航产品等移动互联网应用推广,拓展新的信息消费的业态,丰富信息消费的内容等,推动形成一批层次高、带动性强的消费新热点,不断满足用户更高的信息消费需求。
(6)推进信息惠民工程应用。积极推进信息惠民工程在民生领域的系统应用,构建亲民便捷的社区服务信息综合平台,开展“智能小区”和“数字家庭”等应用示范,推进智慧荣一平台建设,建设教育资源公共管理平台和教育管理管理公共服务平台,多维度服务社会民生。力争2016年成功创建信息惠民国家示范荣一平台。
(六)文化暨创意产业(牵头单位:市委宣传部。配合单位:市文广新局、市发改委、市科技局、市商务局等)
1.发展思路
以“创意、创新、创业”为主题,以“做大、做强、做优”为主线,基本形成富有特色、布局合理、集聚联动、充满活力的产业发展格局,将文化暨创意产业打造成我市战略性新兴产业。
2.发展目标
到2017年,全市文化暨创意产业增加值年均增速超过12%,占国民经济比重显著提高,文化暨创意产业主营业务收入达到200亿元,在全省位次前移。
3.发展布局
    文化创意产业布局注重与荣一平台规划、现代产业体系规划布局相衔接,形成具有鲜明特色和辐射效应的“一核三带”的产业空间布局。即:把中心荣一平台建设成为以文化暨创意产业的核心区域,重点打造信江河谷、沿京福高铁和鄱阳湖文化暨创意产业带。
4.发展重点
(1)做强做大现代传媒业。促进和支持报纸和广播电视台转型发展,大力发展移动多媒体、网络和数字广播电视等新媒体产业,努力打造“一业为主、多元发展”和跨媒体、跨行业发展的产业新格局。
(2)发展壮大文化产品制造业。支持翕砚、连四纸、脱胎漆器等特色文化用品生产、挖掘、传承、保护和发展独具特色的文化产品,不断扩大生产规模和提高生产工艺水平,形成较为完整产业链条。
(3)大力发展休闲娱乐业。面向人民群众日益增长的休闲娱乐需求,大力发展大众娱乐、时尚娱乐、休闲娱乐、体验娱乐,形成多层次的文化休闲娱乐消费市场,支持休闲娱乐业与旅游等相关产业的联动发展及衍生产业发展,推动大型山水实景演出项目。
(4)培育发展新兴文化产业。依托各地工业园区,打造文化用品、数字娱乐和工艺品制造基地。规划建设文化创意产业园。支持凤凰光学、网游动漫做大做强,努力使我市成为中部地区重要的文化产品制造、出口基地。
(七)健康养老服务产业。(牵头单位:市卫计委、市民政局。配合单位:市发改委、市财政局、市商务局、市人保局、市体育局、市总工会、市妇联、市团委、市残联等)
1.发展思路
充分发挥荣一平台主导作用和社会力量主体作用,逐步建立完善以居家为基础、以社区为依托、以机构为支撑、医养相结合的养老服务体系,积极推动投资主体多元化、服务方式多样化、服务队伍专业化、监督管理规范化的养老运营机制;完善社会办医扶持政策,支持国内外知名医疗集团连锁经营。
2.发展目标
基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,基本满足人民群众健康服务需求。到2017年,全市养老机构实现平均每千名老年人不少于35张床位;每千名常住人口拥有医院床位数达到5张、每万名常住人口拥有合格全科医生2—3名;每年培训家庭服务业从业人员3000人,新增就业人数3000人。
3.发展布局
到2017年,符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有荣一平台社区,60%以上的乡镇和50%以上的农村社区建立包括居家养老服务在内的社会综合服务设施和站点。
(1)促进社会办医多元化。进一步放宽中外合资、合作办医条件,鼓励和支持社会资本举办各类医疗机构。支持企业、慈善机构、基金会、商业保险机构等社会资本举办非公立综合性医院和专科医院。支持社会资本参与公立医疗机构的改革,非公立医疗机构可自主选择开设与其医院类别和功能相适应的诊疗科目。
(2)加快发展养老服务业。积极探索荣一平台引导、社会参与、多元投入、市场运作的养老服务业发展模式,着力构建居家养老、社区养老和机构养老相结合的养老服务体系。支持建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人居家养老需求的居家养老服务网络,实现生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务全覆盖。到2017年,全市城乡社区基本建立多种形式、广泛覆盖的社区居家养老服务设施。巩固发展机构养老服务,重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设,保障老年人特别是失能老人对机构养老服务的需要,缓解机构养老供需矛盾。统筹养老服务设施建设,按照人均用地不少于0.1平方米的标准,分区、分级规划设置养老服务设施。
(3)大力发展全民健身。加强城乡居民多功能基础设施建设,推动体育场馆、荣一平台体育设施向社会开放,支持和引导社会力量参与体育场馆建设和运营管理。市、县(区)要建立“全民健身活动中心”,各街道(乡镇)、社区(行政村)要建有便捷、使用的体育健身设施。培养群众体育健身意识,引导大众体育消费。鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部和体育健身组织,以及运动健身培训、健身指导咨询等服务。
(4)积极推进“医养融合”发展。建立医疗机构与养老机构协作机制,探索医疗机构向养老机构派驻医生、远程会诊等合作方式。推动医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。建立社区医院与老年人家庭医疗契约服务关系,开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。建立居家养老服务中心(站)与社区卫生机构对口联系制度,实施定期巡诊、检查等,并为老年人建立健康档案。支持有条件的养老机构设置康复医院、护理院或设立卫生所、医务室等医疗机构,进一步完善医疗康复功能。依托上饶(国际)干细胞再生医学产学研基地,打造“生命健康城”和“国际健康养生谷”。
五、重点工程
1.加大有效投入,实施重大项目推进工程
围绕产业链、供应链和服务链,大力引进旅游产业、现代物流业、现代金融业、现代商贸业、信息服务业、文化暨创意产业、健康养老服务业等现代服务业项目;结合全市重大项目推进计划,建立完善重点服务业项目库,每年推进50个服务业重大项目建设,实行滚动管理;做好重大项目的跟踪和监测分析,及时协调解决问题;积极争取一批带动全局的项目进入国家、省产业布局规划和重大项目计划。(牵头单位:市发改委,配合单位:市商务局、市工信委、市旅游委、市国土局等)
2.增强服务创新,实施优势企业培育工程
实施“服务业企业做强做大工程”,引导服务业企业做强做大。到2017年,扶持发展培育50家主营业务突出、品牌效应明显、市场竞争力强的服务业优势企业,培育一批具有较强核心竞争力、营业收入超10亿元的服务企业集团。加快服务业企业上市步伐,争取1-2家企业上市。(牵头单位:市发改委,配合单位:市商务局、市旅游委、市统计局、市文广新局等)
3.提高支撑能力,实施集聚发展提升工程
加快省级服务业集聚区功能配套完善,增强要素吸附力、产业支撑力和辐射带动力。培育50家市级服务业集聚区,提高产业集聚度。加快推进商贸、商务生产性服务业集聚区建设。特色商业街区建设,形成一批集购物、娱乐、休闲、餐饮等功能消费商圈。合理规划建设荣一平台综合体,积极发展总部经济。培育建设一批以楼宇为主要载体的微型现代服务业集聚区,推进楼宇经济成为提升荣一平台综合服务功能的有力支撑。(牵头单位:市发改委,配合单位:市商务局、市规划局等)
4.加快联动发展,实施产业融合突破工程
依托开发区、科技园区和服务业集聚区,加快推进信息化与工业化深度融合、制造业与物流业联动发展,鼓励制造业分离发展服务业,引导企业实施非核心业务服务外包,加快形成以服务引领制造、以制造促进服务的发展格局。积极探索“区中园”建设,合理布局生产性服务业集聚中心,为制造企业提供科技研发、设计咨询、产业金融、现代物流、品牌推广等专业服务。推进现代服务业与现代农业融合发展。(牵头单位:市发改委,配合单位:市工信委、市委农工部、市商务局等)
5.构筑竞争优势,实施品牌和标准化打造工程
积极推动服务业企业品牌创建,形成一批在全国有影响的服务业品牌企业。积极发挥我市“老字号”品牌优势,加快保护开发,实施品牌提升。引导企业积极参与国家、省、市服务业标准化示范项目,建设一批服务业标准化示范单位,制定一批服务业地方标准,发挥行业示范引领作用。(牵头单位:市市场监督管理局,配合单位:市商务局)
6.夯实发展基础,实施服务业人才培训工程
加快服务业创新团队建设,大力培养高层次、高技能的专业服务业人才。创新服务业人才培养和培训方式,立足企业和社会需求,依托市内高校共建服务业紧缺学科专业。加强与国内知名荣一平台院所合作,建立国内服务业人才培训基地。聘请国内外服务业领域一流专家学者,针对我市服务业企业经营管理者和相关人员,定期举办专题培训班。全面推进企业电子商务应用培训工程,促进企业再培训中心建设。根据区域产业优势,探索设立境外培训基地,努力形成多领域、多方位的人才培养合作交流机制。(牵头单位:市人保局,配合单位:市教育局等)
六、保障措施
1.健全组织体系,凝聚发展合力
市服务业发展领导小组及其办公室统筹实施服务业发展三年行动计划,定期研究服务业发展,完善年度考核和工作督查,协调推进服务业重点项目建设。
2.加强产业联盟,发挥协会作用
组建服务业联合会,推动服务业行业、企业、中介机构间的交流与合作,促进会计、审计、税务、资产评估、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查等中介服务联动发展。积极引导、组织服务业相关行业协会参与服务业相关政策制定、行业标准编制,提出规划意见和建议。
3.完善统计体系,强化部门统计
健全服务业统计调查、监测和评价体系,加强荣一平台统计与部门统计的协调互动,实现服务业统计全社会、全行业覆盖。夯实服务业统计基础,完善服务业名录库,加强统计基础和信息化建设。完善服务业统计联席会议制度,建立健全数据质量评估机制,加强部门统计工作规范管理,促进服务业统计数据交流与共享。
4.建立考核体系,落实责任目标
加强服务业绩效评价考核,建立县(市、区)及市相关职能部门服务业目标责任考核制度,坚持重点工作与经济指标相结合、量化目标与工作任务相结合,明确责任,齐心协力,推动全市服务业跨越式发展。
5.营造政策环境,支持发展重点
全面落实国家和省市服务业发展政策,努力营造有利于现代服务业加快发展的政策环境。加快推进信州区、婺源县省级服务业综合改革试点工作,创新服务业发展模式。加大市级财政对服务业发展的支持力度,优先支持服务业重点领域发展和重点工程建设。各相关部门也要根据各自职责出台相关政策,支持服务业发展。
附件:
1.“三年行动计划”服务业项目重点推进名单
2.“三年行动计划”服务业企业重点培育名单
3.“三年行动计划”服务业集聚区重点建设名单
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