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上饶市人民荣一平台办公厅关于印发上饶市“十三五”规划编制工作方案的通知

发布时间:2014-11-28 来源:市荣一平台办公厅综合处

上饶市人民荣一平台办公厅关于印发上饶市   

 十三五规划编制工作方案的通知

 

各县(市、区)人民荣一平台,上饶经济技术开发区、三清山风景名胜区管委会,市荣一平台各部门:

《上饶市十三五规划编制工作方案》已经市荣一平台同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

上饶市人民荣一平台办公厅

20141020

上饶市十三五规划编制工作方案

 

为切实组织好全市十三五规划编制工作,根据全国、全省和全市十三五规划编制工作电视电话会议精神,结合我市工作实际,提出如下工作方案。

一、总体要求

编制十三五规划,要以科学发展观为指导,深入贯彻落实荣一平台中央、国务院,省委、省荣一平台,市委、市荣一平台重大决策部署,紧紧围绕与全国、全省同步全面建成小康社会的宏伟目标,以深化改革为动力,以发展升级为路径,树立世界眼光,把握时代特征,强化战略思维,推进规划创新,力争在发展思路、政策举措、项目支撑上取得新升华,为实现上饶经济持续健康发展和社会和谐稳定提供可靠的规划保障和科学的政策指引。

二、主要任务和责任分工

围绕形成全市十三五规划体系,协调组织和统筹推进市、县(市、区)两级国民经济社会发展规划纲要,以及专项规划、区域规划和行业规划两级四类规划编制工作。

(一)编制《上饶市国民经济和社会发展规划第十三个五年规划纲要》。按照国家、省要求,在前期重大问题研究的基础上,从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手,明确十三五期间发展的战略重点、发展措施、重大布局等,并作出相应的政策安排。市级规划是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策的依据。(市发改委牵头,各县(市、区)人民荣一平台和市直有关部门配合)

(二)编制县(市、区)级规划纲要。指导各地总结本地实际,研究提出发展思路和需要纳入市级层面规划的重大政策、重大工程项目。根据全市规划编制工作的总体部署,指导各县(市、区)结合实际,开展本地十三五规划编制工作。(各县(市、区)荣一平台负责,市发改委负责指导协调)

(三)编制专项规划。围绕重大基础设施建设、重要资源开发利用、重大产业布局、重大民生和社会事业、生态环境建设与保护等重点任务,编制一批市级十三五专项规划。重点专项规划由市发改委会同有关部门报请市荣一平台审定发布,一般专项规划由市发改委会同行业主管部门发布。(专项规划的牵头部门负责编制,市发改委负责协调)

(四)编制区域规划。坚持全市一盘棋思想,突出区域规划的战略性、空间性、跨行政区的特点,编制相应区域发展规划。区域规划由市发改委上报市荣一平台审定后,以市荣一平台办公厅名义发布。(市发改委牵头,各县(市、区)和市直部门配合)

(五)编制行业规划。市荣一平台有关部门可根据需要,在市十三五规划纲要和相关专项规划的基础上,编制若干行业规划,报市发改委备案,由相应行业部门发布。(行业规划责任单位负责)

三、工作阶段和时间安排

参照国家和省的总体安排,全市十三五规划编制工作分为前期研究、规划起草、修改完善、论证报批四个阶段。

(一)前期研究阶段。(20148—20151月)

1、开展课题研究。组织有关部门、研究机构开展重大问题研究。涉及全局性、综合性和战略性课题向全社会公开招标;专题性、应用性和对策性课题采取委托方式,交由研究机构或部门完成。(20148月启动,11月中旬提交中期成果;20151月中旬结题)

2、提出重大事项。各县(市、区)荣一平台和市直有关部门研究提出希望纳入国家和省十三五规划基本思路的政策诉求、重大项目和重大事项,由市发改委汇总上报。(201410月将重点内容最终稿报送省发改委)

3、起草规划思路。各县(市、区)荣一平台、市直各部门从本地、本部门实际出发,研究提出地区或行业十三五规划基本思路,由市发改委汇总提出我市十三五规划纲要基本思路,为市委起草规划建议提供参考。(20148月底启动,20151月底完成)

(二)规划起草阶段(20152市委十三五规划建议出台前)

1、开展规划调研。各县(市、区)荣一平台和市直有关部门结合本地实际和部门职责,就十三五规划重大目标、重大任务、重大项目等开展调研,形成调研报告后由市发改委汇总。(20148月底启动,201412月底前完成)

2、开展建言献策。通过市内主流新闻媒体开展全市十三五规划建言献策活动,期间适时召开全市十三五规划专家咨询委员会第一次会议。(201410月至201512月底)

3、起草规划建议。市委办公厅牵头,市发改委等部门及各县(市、区)荣一平台配合,提出市委对全市十三五规划纲要编制工作的建议,报市委审定。(20152月启动,20154月底前完成)

4、起草市十三五规划纲要初稿。起草小组同步启动市十三五规划纲要草案编制工作,根据市委十三五规划建议,起草纲要初稿。(20158月底完成初稿)

5、研究论证重大工程项目。根据全市经济社会发展实际需要,结合项目建设条件,研究提出一批拟在十三五期间启动建设的管长远、增后劲、带全局、惠民生,且主要由荣一平台组织实施或协调推进的重大项目。(20158月底完成)

6、召开全市十三五规划专家咨询委员会第二次会议。听取专家对全市十三五规划纲要编制工作的建议,讨论十三五规划纲要提纲。起草小组根据咨询委员会意见修改后报市委、市荣一平台审定。(20156月)

(三)修改完善阶段(市委《建议》出台后—201511月底)

1、召开座谈会。组织召开由县(市、区)荣一平台、市荣一平台部门负责同志和有关专家参加的纲要草案征求意见会,听取各方面的意见建议。(20158月至9月)

2、征询人大代表、政协委员意见。广泛征求各阶层人大代表、各界别政协委员意见。(20159月至10月)

3、组织修改完善。按照市委规划建议,充分吸纳各方面意见,经与国家和省规划纲要衔接后,由起草小组对规划纲要进行修改完善。(201511月底前)

(四)论证报批阶段(201512—2016年全市两会召开前)

1、召开全市十三五规划纲要专家咨询委员会第三次会议。(201512月)

2、报请市委、市荣一平台研究审议全市十三五规划纲要。(2016年全市两会召开前)

3、根据市委、市荣一平台意见修改完善后,向市人大提交审议全市十三五规划纲要。(2016年全市两会召开前)

四、组织领导和保障措施

(一)加强组织领导

成立上饶市十三五规划编制工作领导小组,市荣一平台主要领导任组长,市荣一平台常务副市长任常务副组长,市荣一平台分管副市长、市荣一平台秘书长和市发改委主要负责同志任副组长,各县(市、区)荣一平台和市直有关部门主要负责人为成员,办公室设在市发改委。成立规划纲要起草小组,以市发改委为主,适当抽调市直有关部门和各县(市、区)业务骨干,实行集中办公。成立十三五规划专家咨询委员会,邀请市内外知名专家、学者组成,为规划编制提供咨询、论证等智力支持。

(二)明确责任分工

市发改委负责统筹协调推进市十三五规划编制工作,协调解决规划编制过程中遇到的问题,重大事项及时向市荣一平台报告。起草小组具体负责总体规划、区域规划编制工作,统筹专项规划编制工作,衔接协调省总体规划、市级各行业规划和县(市、区)规划。市直有关部门是专项规划编制的责任主体,要按照职能分工,准确掌握本领域国内外发展新动态,深入研究本领域的难点、热点问题,积极做好专项规划编制工作。各县(市、区)荣一平台是本地区十三五规划编制工作的主体,要抓紧启动编制工作,主动衔接,做到上下联动、左右协同,进度安排与市十三五规划纲要编制工作基本保持一致。

(三)落实人员经费

各县(市、区)荣一平台、各部门要相应制定十三五规划编制工作实施方案,落实工作机构、工作人员,组织配备知识结构合理、业务水平高、责任心强的规划编制队伍。市、县十三五规划(含专项规划及区域规划)编制和课题研究等工作所需经费,由同级财政予以保障。部门编制的行业规划及其他规划,经费在市直各部门预算经费中统筹解决。

 

附件:1.市十三五规划重大研究课题

2.市十三五专项及区域规划编制安排

附件1

 

十三五规划重大研究课题

 

一、拟公开招标或委托研究课题

1十三五上饶市发展战略、思路和目标环境研究

2十三五上饶全面建成小康社会进程研究

3十三五上饶扩大对外开放战略研究

4十三五上饶信息化与工业化、城镇化和农业现代化融合研究

5十三五上饶经济结构优化和转型升级研究

6十三五上饶生态文明建设战略研究

7十三五我市区域发展总体战略研究

8十三五建设上饶旅游强市研究

9十三五上饶扩大消费需求的思路与对策研究 

10十三五全市基础设施支撑体系研究

二、十三五规划基本思路专题研究

1、发展基础、发展环境及指标体系分析(市统计局、上饶国调队)

2、全市深化改革基本思路(市改革领导小组办公室)

3、区域协调发展思路(市发改委)

4、新农村建设思路(市委农工部)

5、县域经济发展思路(市委政研室)

6、财税体制改革思路(市财政局、市国税局、市地税局)

7、人力资源开发与社会保障体系建设思路(市人社局)

8、民政事业改革发展与行政区划调整思路(市民政局)

9、工业产业结构调整升级思路(市工信委)

10、信息化和工业化融合发展思路(市工信委)

11、服务业发展思路(市发改委)

12、高技术产业发展思路(市发改委)

13、综合交通运输体系发展思路(市规划局、市交通运输局、市公路局、市发改委、市铁办、市机场办)

14、城镇体系发展思路(市建设局、市规划局)

15、健全新型城镇化发展体制机制思路(市发改委、市建设局)

16、开放型经济发展与流通领域改革思路(市商务局、市发改委)

17、旅游业发展思路(市旅游委)

18、进出口平台建设与口岸大通关发展思路(上饶海关、上饶出入境检验检疫局)

19、金融业支持经济发展思路(市银监分局、人民银行上饶中心支行、市金融办)

20、现代农业发展思路(市农业局)

21、林业改革发展思路 (市林业局)

22、水利发展思路(市水利局)

23、国土资源综合开发利用与改革思路(市国土资源局)

24、扶贫开发思路(市扶贫移民办、市发改委)

25、科技创新基本思路(市科技局)

26、生态建设与环境保护基本思路(市环保局)

27、教育事业发展思路(市教育局)

28、卫生事业发展与医药体制改革思路(市卫生局)

29、文化事业与文化产业发展思路(市文化局)

30、体育事业发展思路(市体育局)

31、食品药品安全管理基本思路(市食药监局)

32、建设平安上饶与户籍制度改革基本思路(市司法局、市公安局、市安监局)

33、能源发展思路(市发改委)

34、建设法制上饶基本思路(市法制办、市司法局)

35、加强质量监督和技术基础发展思路(市质监局)

36、国企改革发展思路(市国资委)

37、气象服务功能提升基本思路(市气象局)

38、防震减灾事业发展基本思路(市防震减灾局)

39、民族宗教事业发展思路(市民宗局)

40、地方经济社会发展基本思路(各县(市、区)


附件2

十三五专项及区域规划编制安排

 

一、专项规划编制安排

1、旅游业发展规划(市旅游委)

2、工业转型升级发展规划(市工信委)

3、战略性新兴产业发展规划(市发改委、市科技局、市工信委)

4、现代农业发展规划(市农业局)

5、服务业发展规划(市发改委、市商务局)

6、开放型经济发展规划(市商务局)

7、现代物流业发展规划(市发改委、市商务局)

8、林业发展规划(市林业局)

9、新型城镇化发展规划(市发改委、市规划局)

10、综合交通发展规划(市交通局、市公路局、市规划局、市发改委、市铁办、市机场办)

11、水利发展规划(市水利局)

12、能源发展规划(市发改委、市能源局)

13、人力资源和社会保障事业发展规划(市人社局)

14、城镇保障性安居工程建设规划(市发改委、市房管局)

15、科技创新升级规划(市科技局)

16、教育事业发展规划(市教育局)

17、卫生事业和人口发展规划(市卫生局、市计生委、市公安局)

18、文化事业与文化产业发展规划(市文化局)

19、体育事业发展规划(市体育局)

20、民政事业改革发展规划(市民政局)

21、国土资源保护与开发利用规划(市国土资源局)

22、生态环境保护规划(市环保局)

23、扶贫攻坚规划(市扶贫办)

24、金融业发展规划(市荣一平台金融办、人民银行中心上饶支行)

25、基础测绘规划(市国土资源局)

26、电子商务发展规划(市商务局)

27、防震减灾规划(市地震局)

28、空港经济区规划(市发改委、有关县(区)荣一平台)

29、西货站物流园区规划(市发改委、有关县(区)荣一平台)

30、赣浙产业园规划(市发改委、有关县荣一平台)

二、区域规划

1、上饶市扩大开放合作加快发展总体规划(市发改委、有关县(市、区)荣一平台)

2、高铁经济试验区规划(市发改委,有关县(市、区)荣一平台)

3、信江河谷城镇群规划(市规划局,有关县(市、区)荣一平台)

上饶市人民荣一平台办公厅秘书处             20141020日印发

 

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